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山西:看“示范区”如何为转型综改先行探路

来源:网络整理 编辑:admin 时间:2019-12-11

    

隆冬未至,黄土高原已寒气逼人。作为山西省深化转型综改的主战场、主引擎,横跨太原、晋中两市的山西转型综改示范区却春潮涌动,处处是抓项目、谋改革、促转型的火热场景。

资源型地区经济转型发展,是习近平总书记为山西指明的金光大道,转型综改区是党中央、国务院授予山西的一块金字招牌。12月2日,山西省委书记楼阳生履新后首站调研就来到山西转型综改示范区,对深化转型综改再动员、再部署、再提速,向全省发出“要将转型综改进行到底”的强烈信号。

成立两年多来,山西转型综改示范区“对表”中央,对标先进,对接国际,结合实际,先行先试,探索形成了一批特色鲜明、成效显著、进入全国第一方阵的改革创新举措,在营造“六最”营商环境、培育现代产业体系、加快绿色发展等方面取得了示范性引领性成果。

全面深化改革,构建起专业化的政策支撑体系

去年6月份,在美国、加拿大合伙创办有多家公司的49岁云计算专家任亚敏回乡创业,入驻山西转型综改示范区科技创新孵化基地。问及何故?答曰:看好这片热土。

百度(山西)人工智能基础数据产业项目落户太原,通过政企合作模式建立了业内最大的专业标注产业集群。

一年多来,带着好项目,材料专家、中科院北方资源植物重点实验室主任桑涛来了;百度山西人工智能数据标注项目基地员工从1000多人翻了番;而扎根开发区10年的山西锦波生物医药股份有限公司则正着手打造百亿产业联盟……

在持续高速发展中,今年前三季度,山西转型综改示范区规模以上工业企业实现工业总产值973.76亿元,增长12.45%;全社会固定资产投资完成169.22亿元,同比增长45.54%。

如磁石般吸引得项目、人才、资金纷至沓来,正是山西转型综改示范区坚持“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”发展理念取得的成果。2年多来,山西转型综改示范区搭建了体制机制政策制度体系,并在先行先试实践中不断修订完善,形成了从“顶层设计”到“操作规程”再到“实现模式”完整的三层结构体系。

顶层设计上,山西转型综改示范区自上而下搭建了思想、理论、体制机制、政策制度的“1+3+26”“四梁八柱”。

“1”是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;“3”是指山西省出台的《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》《关于落实建设山西转型综改示范区实施方案的若干意见》;“26”就是示范区在“1”的指引下,在“3”的框架内,“对表”中央,对标先进,对接国际,制定并完善的覆盖管理体制、运行机制、产业发展、创新创业等方面的26项政策制度。

同时,山西转型综改示范区还明确了保障政策实施的操作规程,制定、完善了《普惠类政策兑现清单》《新兴产业培育实施方案》《“一事一议”“一企一策”规定》《扶持科技成果转化项目实施方案》《企业投资项目过渡办公及生产用房扶持管理办法》《人才用房实施细则》等系列操作细则,在不断修订完善中提高政策的覆盖面和可操作性。

为保证政策扶持精准、可控、廉洁,山西转型综改示范区将所有政策整合规范为三大类,创造了确保政策落实的实现模式。普惠类,包括R&D(研究与试验发展)投入补贴、上市奖励、知识产权奖励等78项。只要达到标准条件,就给予扶持。培育类,企业自愿申报,达到申报的发展目标后,从科技研发、技术改造、人才引进、人才住房、子女上学等方面给予精准量化扶持。协议类,对重点项目从“一事一议”“一企一策”、科技成果转化、办公及生产过渡用房等方面给予扶持。只要完成承诺,就按协议约定给予资助。

山西转型综改示范区创造性地实施了“一窗受理、一网审核”兑现模式,三类政策的申报、公示、审核、拨款等全部在网上办理,消除了“肠梗阻”,解决了政策兑现难、兑现慢的问题,实现了政策兑现公开便捷规范廉洁。自运行以来,该区已兑现各类扶持资金8.2亿元。

营造“六最”环境,形成标准化服务企业体系

办事不求人、不见人、不用纸,是山西转型综改示范区对全省营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”营商环境的又一生动实践。